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汉中市服务业倍增行动方案

　　为贯彻落实《汉中市人民政府关于印发年市政府工作报告任务分解及督考办法的通知》（汉政发〔〕1号），进一步加快现代服务业强市建设，推动服务业高质量发展，现就开展我市-年服务业倍增行动，制定如下方案。

一、总体要求

　　（一）指导思想

　　年，是开展汉中市服务业创新发展三年行动计划的交账年，也是实施汉中市“十四五”服务业高质量发展规划的开局年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，大力推进服务业供给侧结构性改革，推动产业结构优化升级，增强经济内在活力，大力构建优质高效、充满活力、竞争力强、市场活跃的现代服务产业新体系，到年实现“汉中服务”与“四个在汉中”城市品牌建设融合互促，发挥生态优势，做优人文关怀，注重融合发展，善用市场机制，拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。

　　（二）发展定位

加快构建“3+4+5”现代服务业体系，重点发展现代物流、现代商贸、文化旅游三大支柱产业，加快发展文化产业、健康养老、教育培训、家政服务四大特色产业，培育发展现代金融、科技服务、信息服务、商务服务、体育休闲五大新兴产业，推进服务业向高质量发展迈进。围绕区域中心城市建设牵引“三市”共建目标，倾力打造服务大西安、辐射陕甘川、跻身江汉圈的区域级流通节点城市，全面建成交通商贸物流中心、科教文化中心、旅游集散中心、金融服务中心、绿色农产品交易服务中心、中药材生产交易服务中心。

　　（三）主要目标

　　年，实现营利性服务业增加值亿元，培育规上服务业企业25户，到年营利性服务业增加值达到亿元。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，线上线下整合发展，传统与智能无缝衔接。

二、工作原则

　　（一）坚持消费引领，强化市场主导。努力适应居民消费升级的新形势新要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划、政策引导和市场监管作用，挖掘消费潜力，增添市场活力。

　　（二）坚持突出重点，带动全面发展。加强现代服务业分类指导，聚焦重点领域和薄弱环节，综合施策，形成合力，实现重点突破，增强示范带动效应。

　　（三）坚持创新供给，推动新型消费。抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用大数据、互联网、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新，开发适合不同收入群体的多样化、个性化潜在服务需求。

　　（四）坚持项目支撑，实现投资带动。以《汉中市十四五服务业高质量发展规划》为统领，加强服务企业培育，抓好服务业重点项目谋划储备，推进服务业重点项目建设，确保完成年度建设任务。

三、工作措施

　　（一）加快商贸转型升级工程

　　1．实施现代物流优化行动。高标准实施《汉中市“十四五”物流业高质量发展规划》，抓好汉中褒河物流园区、南郑区阳春食品集中区冷链物流生产线、汉中多式联运智慧物流园、留坝县秦岭山珍物流中心等重点项目建设；加快发展城市仓、云仓、无界工厂，打造现代物流枢纽，形成一体化供应链。积极推广“村邮站+快递超市+电商服务+便民服务”模式，推动邮政快递业与交通、商务等部门深入融合发展。加强与西北货航对接，力争引进全货航入汉。摸清道路货运行业底数，组织开展网络货运试点创建，提升区域道路货运组织、运营效能。指导机动车检验检测机构完成技术改造升级，接入全国道路运输车辆综合性能检测联网系统，实现道路货运车辆“三检合一”、异地审验。（牵头单位：市发改委；责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市商务局，各县区人民政府）

　　2．实施商贸流通优质行动。围绕“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”，全市打造核心商圈14个，社区便民商圈22个，各具特色商贸重镇10个，改造升级步行街12条，进一步建立健全城乡商贸流通一体化发展体系。大力发展假日、会展经济，借助油菜花海、五一小长假等传统节日，举办汉中市第三届O2O国际汽车博览会、汉中面皮创新技能大赛暨第二届面皮文化节等会展赛事，开展好电子消费券投放、特色农产品展销会等系列消费促进活动，鼓励商家通过打折、让利、置换等方式拉动消费。推进吾悦广场、万邦时代、海洋城和兴汉新区等核心成熟商圈上档升级，鼓励和支持夜间经济聚集区做大做强，重点加快天汉长街、丝路风情街改造提升，打造一站式综合消费平台。对新增限上批零住餐企业统一提高奖励到5万元。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县区人民政府）

　　3．实施电子商务优效行动。到年全市电子商务交易额、网络零售额分别达到亿元、65亿元以上，建成消费帮扶线上专馆60个，销售额万元以上，消费帮扶线上专区11个，销售额万元以上，建成消费帮扶智能专柜个，开展产销对接活动22场。（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市供销社）

　　（二）强推新兴服务支撑工程

　　4．实施科技服务集效行动。搭建开发科技鹊桥服务平台，牵线科研院所、科创孵化平台、汉中绿色循环发展基金等资源要素与市内县区、园区、企业结对，做好市域内外科研成果转化信息收集和发布。对全市建筑服务行业企业开展摸底调查，做好入库企业的生产经营服务保障工作。增加检验检测能力提升项目，加大内部专业技术培训，优化程序，提高效率。三年保持科学研究和技术服务业实现增速达20%。（牵头单位：市科技局；责任单位：市市场监管局、市住建局，各县区人民政府）

　　5．实施信息服务集合行动。积极组织参加工业互联网、两化融合等方面的交流会、培训会，开展企业两化融合评估诊断和对标引导工作，认定一批市级两化融合示范企业。依托汉中高新技术产业开发区，规划建设“软件楼”，招引承接一批有实力、有技术、有品牌、有市场的软件服务企业及生产制造商落户入驻，引领促进软件创新，服务聚集化、规模化。召开工业互联网建设座谈会、全市通信基础设施会议，力争年内建成运营全市工业互联网平台，抓好通信基础设施建设，督导各通信运营商完成业务量增速18%的目标任务。（牵头单位：市智慧城市建设局；责任单位：市工信局，各县区人民政府，汉中高新区管委会）

　　6．实施金融服务集成行动。围绕建设“安全稳健、功能完善、效益良好”的现代金融服务体系，大力发展普惠金融、绿色金融和供应链金融，完善金融超市功能。加大对汉投租赁企业的业务指导，助推其充分拓宽租赁业务产业链，提高金融服务业增加值。加强与金融机构全面对接及合作。积极引进域外融资租赁公司来汉开展业务，加快交通银行汉中分行、泰康养老汉中公司筹建开业。（牵头单位：市金融办；责任单位：汉中银保监分局，各县区人民政府）

　　7．实施会展服务集群行动。推进区域会展名城建设，重点打造天汉国际会展中心，招引一批知名会展（服务）公司落户。高标准办好天汉国际电商博览会、汉中面皮文化节、汉中房地产博览会等大型本土展会，引进、筹划一批产业型、消费型知名会展活动。（牵头单位：市商务局；责任单位：市住建局，汉中经济技术开发区管委会）

　　（三）实施扩大幸福供给工程

　　8．实施旅居服务提质行动。围绕打造“秦巴旅居天堂”，力争星级酒店营业额增速达到20％，力争午子山、张骞墓建成4A级景区。出台统筹文化旅游资源发展意见，办好油菜花节、漂流节、柑桔旅游文化月、冰雪嘉年华等品牌节会，打造四季旅游活动。年接待游客突破万人次、实现旅游收入亿元，到年年均分别增长13%、17%以上。（牵头单位：市文旅局；责任单位：各县区人民政府）

　　9．实施医养服务提级行动。围绕打造“绿色康养之都”，推进“互联网+在线医疗”服务，医院、三二〇一医院、医院医院，医院开通线上医疗服务功能，提供多层次多样化医疗健康服务。推进卫生健康基础设施项目建设，医院车库建设项目完成投资万元，三二〇一医院综合楼完成投资1.5亿元。推进居家和社区养老服务改革试点，打造城市15分钟养老服务圈。引进社会资本进入养老服务领域，实行品牌化、连锁化运营。对符合条件的养老机构，按规定落实保障措施。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市民政局，各县区人民政府）

　　10．实施教育服务提效行动。围绕打造“西部教育强市”，按照“让未就业者就业、让就业者提升技能、让从业者增加收入”的思路，结合我市幸福产业突破工程和康养产业发展要求，大力开展以康养产业为重点的服务业职业技能培训工作。对参加服务业职业技能培训的人群，有序组织参加职业技能等级评价，培育壮大我市服务业技能人才队伍，推进我市外出打工人员回乡就业创业。对开展就业重点群体、企业职工服务业职业技能培训的，按照不同工种、不同等级给予职业技能培训补贴。培训后3个月内该班次就业率低于30%的，该班次就业人员可享受培训补贴，其余人员均不给予补贴，培训后3个月内该班次就业率高于（含）30%、并签订1年及以上劳动合同的，该班次培训合格人员均可享受培训补贴。符合政策规定的学员还可享受生活费和交通费补贴，具体按就业补助资金有关要求执行。（牵头单位：市人社局；责任单位：市教育局，各县区人民政府）

　　11．实施体育服务提速行动。依托汉中良好的水域资源和生态环境优势，以体育健康为主，融合康养健体、休闲度假，启动营盘特色体育小镇二期建设，加快推出乡村骑行、绿道健走、观光漫步等乡村休闲运动项目。借“十四运”跆拳道、铁人三项测试赛在汉举办和汉中市第七届运动会召开机遇，不断掀起全民健身、体育消费热潮。加快推进县区体育场馆建设，依托“互联网+体育”理念整合区域体育资源服务平台，完成汉中体育云平台二期建设。探索培育建立1-2个体育彩票综合体，体育赛事服务、体育场馆服务、体彩销售达2.1亿元。（牵头单位：市体育局；责任单位：各县区人民政府）

　　12．实施家政服务提标行动。加强家政行业素能培训及业务交流，组织参加陕甘川家政服务业技能大赛，促进家政行业提质扩容。加强家政行业诚信体系建设，完善家政企业及从业人员诚信档案信息，提升行业整体素质。培育家政服务业龙头企业，打造市级家政行业知名品牌。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县区人民政府）

　　（四）狠抓产业融合驱动工程

　　13．实施商租服务增质行动。开展全市广告业统计和宣传培训工作，集中整治违法违规商业营销，组织参加全省广告行业设计制作大赛。对申报《劳务派遣经营许可证》的单位及时按规定审批许可，符合《劳务派遣经营许可证》备案条件及时予以备案。做好每年劳务派遣经营情况报告和公示相关工作。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市人社局，各县区人民政府）

　　14．实施公共服务增温行动。落实环评审批正面清单，对“疫情防控三类”建设项目实施环评手续豁免，推行环评告知承诺制审批。优化审批服务，对重点服务业项目环评手续实行提前介入、跟踪指导服务。积极开展第三方生态环境服务机构整治，打击弄虚作假等违法违规行为，切实维护市场秩序，为服务企业培育壮大提供良好营商环境。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各县区人民政府）

　　15．实施房地产服务增效行动。出台《汉中市住宅小区物业服务指导标准》，实行物业服务企业信用等级评定工作，开展物业行业从业人员培训。进一步完善物业管理竞争机制，促进行业健康发展。（牵头单位：市住建局；责任单位：各县区人民政府）

四、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立汉中市服务业倍增计划工作领导小组，对全市服务业重要工作、重点项目和指标完成情况进行组织领导、调度检查，建立健全全市服务业部门联席会议制度，定期总结分析情况，统筹协调全市服务业发展中的跨区域、跨领域和跨部门重大问题，研究制定相关行业政策措施。各县区成立相应协调推进机构，落实配政策，推进服务业各项政策措施落实到位。 　　（二）狠抓落实见效。各县区、市直有关部门要高度重视，坚决扛牢推进服务业倍增计划的职责使命，明确任务，夯实责任，制定务实管用举措，对已在库服务企业按照行业类别加强跟踪、目标督导，形成推动服务业倍增工作合力。各牵头部门要切实负起责任，高效抓推进，各责任部门要积极担责，主动配合，共同推进目标任务完成。市商务局要切实担负起服务业倍增计划总牵头责任，做好跟踪问效，统筹推进各项任务按期高效完成。市发改委要按照部门职责组织指导各县区、各部门推进工作，抓紧完善“十四五”服务业高质量发展规划，牵头做好年度服务业重点项目建设工作。市统计局要定期反馈纳规入统信息和服务业增加值信息，分析研判服务业发展动态。市财政局要高效落实支持政策和奖励措施。 　　（三）完善督查考评。要强化督查问责抓落实，对各成员单位推进情况适时开展综合督查，对重点任务、重点项目、重要指标完成情况开展不定期督查，按月汇总进度和存在问题，实行季度分析研判、年终综合考核，对重视不够、落实不力、推进缓慢的县区、部门，要及时通报，限期整改，对完成服务业倍增指标成效显著的县区、部门以市政府名义通报鼓励。

审核：吴国强

来源：汉中发布

编辑：刘梦

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